余若薇﹕公投如何挑戰法律？

【明報專訊】公民黨與社民連宣布推動「5區公投運動」後，國務院港澳辦公室罕有地高調「表示嚴重關注」，指這個運動「沒有憲制性法律依據，沒有法律效力」，「與香港特別行政區的法律地位不符，是從根本上違背香港特別行政區《基本法》和全國人大常委會有關決定的」。

根據香港法律，凡法例沒有禁止的，便是合法。而是否有法律效力，與是否違法，是兩碼子事。2003年50萬人上街，促使特區政府撤回了《基本法》第23條的立法建議；遊行沒有法律效力，但遊行並不違法。《基本法》附件一、二說明修改行政長官與立法會選舉辦法的法定程序，沒有提到公投；公投無法律效力，但公投並不違法。

究竟公投運動違反了憲法或法例哪個條文哪個章節？至今未有人清楚說明。

「5區公投運動」「為民主而來」

「5區公投運動」的議題是「盡快實現真普選，廢除功能組別」，若問這公投「為何而來？」，簡單答覆是「為民主而來」，為實現《基本法》第45條及68條香港最終達至普選的目標。

許多地方有公投制度，例如冰島、瑞士、美國，奧地利、丹麥、愛爾蘭、匈牙利、保加利亞、荷蘭、挪威、意大利、波蘭、葡萄牙，交由全民投票，處理具爭議性的項目。提案者是官方或人民、提案人數、投票率等等規則，各地不同，沒有劃一標準。

去年底，瑞士就是否禁止修建清真寺尖塔（宣禮塔）舉行全民公投，結果57.5%選民投反對票，政府遵照公投結果，不准建新的宣禮塔，現有4座不受影響。因金融風暴而負債累累的冰島擬於今年3月舉行公投，決定與英國、荷蘭的還債條款。

其實，20年前《基本法》起草委員也曾採取開放態度，視公投為一種具法律效力的收集民意方式，藉以決定香港的政制改革，而非把公投定性為抗爭、作反、違法。1989年2月21日公布的《基本法》第2份草稿中，附件一如下﹕「第三任行政長官的任內，立法會可以擬訂具體辦法，通過香港特別行政區全體選民投票，以決定是否由一個廣泛代表性的提名委員會，按民主程序提名後，普選產生行政長官……」附件二﹕「在第四屆立法會的任內，立法會擬訂具體辦法，通過香港特別行政區全體選民投票，以決定立法會議員是否應全部由普選產生……」

當時附件一、二草稿仔細訂明公投的條件和法律效力﹕「上述全體選民投票的舉行，必須獲得立法會議員多數的通過，徵得行政長官同意及全國人大常務委員會的批准，方可進行，投票結果，必須有百分之三十以上的合法選民的贊成，方為有效，付諸實施。」

公投並非大逆不道 洪水猛獸

歷史證明，公投並非大逆不道，洪水猛獸。後來《基本法》定稿剔除了公投內容，不是因為它違法違憲。

奇怪的是，特區政府一直強調「5區公投運動」只是補選，不承認它是具法律效力的公投，也就是一場只屬於香港內部事務的補選，國務院港澳辦的「嚴重關注」與特區政府的故作淡然自相矛盾。

特區政府施政專橫，香港人無力感日增，最近不少民意調查結果顯示，大部分市民即使不滿政府提出的政改方案，但無奈地接受。公民黨希望盡最大努力，推動變相公投，將政制改革的選擇權歸還市民，以一種和平方式，透過票箱，量化民意，向當權者表達對實現真普選與廢除功能組別的決心。

在有限的鳥籠空間，竭盡所能爭取最大的公道，不就是香港人最擅長的嗎？

作者是5區公投運動總發言人

http://news.mingpao.com/20100121/fad1.htm