【明報專訊】四川大地震發生至今一年多，海內外的抗震救災捐款及物品總值767.12億元人民幣（截至今年4月30日），龐大捐款流向何處？北京清華大學一份研究調查發現：當中80%的捐款極有可能流入政府的財政專戶，變成政府的「額外稅收」，由政府部門統籌用於災區。部分省份政府用於對口四川援建的資金，甚至有50%以上來自社會捐款。
《中國青年報》報道，清華大學非政府組織（NGO）研究中心對川震捐款展開為期半年的調查。對80%這個數字，團隊負責人、副教授鄧國勝認為是一種不容樂觀的現狀。
清華研究：政府包攬 損民間發展
他說，在不少西方國家，救災時政府一般不接受民間捐贈，即使接受了，也會將錢交由民間組織去使用。事情在中國顯然不是這樣。鄧國勝說，數字背後也有一個隱憂，政府的大包大攬將令民間組織的發展陷於惡性循環，不利公民社會的發展。
團隊的調研發現，截至去年11月，全國為川震捐贈的資金為652.5億元，其中政府直接受捐約佔58%，約379億元，這一部分由政府部門使用。
各地紅十字會、慈善會及地方基金會的捐款佔了31%，約199億元。團隊對全國7個省市的抽樣調查發現：這些捐款除去小部分捐贈者指定用途的定向資金，非定向資金大多轉入當地政府的財政專戶。在一些省份，捐款毋須轉入政府財政專戶，但仍要由政府統籌使用；有些省市則連定向資金也要先入政府帳戶。
四川大地震後，包括廣東在內部分省份，展開四川對口援助建設，但調查發現，部分省份的援建資金中，有一半以上來自社會捐款，並非由政府財政撥出。
部分對口援建資金來自捐款
捐款「大蛋糕」中最小的一塊，約11%則流向中國紅十字總會、中華慈善總會和16家全國公募基金會。前兩家機構是具壟斷地位的「官辦民間組織」，募集了68億元捐款。兩家機構通常把捐款層層下撥到地方支會，但地方支會往往執行能力弱，結果資金最後還是流向政府，地方政府成為項目的實際執行者。
鄧國勝認為，這是一條逆向的資金流動，方向應該是「小政府，大社會」，政府應從壟斷走向適度開放。「希望工程」創始人徐永光慨嘆，國際上通行的是政府購買NGO服務，在中國變成了NGO「購買」政府的服務。
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